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福泉“四化”建设着力夯实农村基层治理基础
发表时间: 2019年06月10日 16:32 稿件来源:中新网贵州
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  中新网贵州新闻6月10日电 今年以来,福泉市紧扣村级活动场所服务功能弱化、村干部报酬待遇偏低、村集体经济薄弱等突出问题,扎实推进村(居)阵地建设标准化、村(居)工作管理规范化、村(居)干部报酬常态化和村(居)集体经济发展可持续化“四化”建设,确保村(居)有场所议事、有能人干事、有制度管事、有资金办事,筑牢脱贫攻坚“桥头堡”,为巩固脱贫攻坚成效、推进农村基层社会治理、实现乡村振兴奠定坚实基础。

  村(居)阵地建设标准化,确保“有场所议事”。针对当前村级活动场所设施落后、配置不齐、功能不全等问题,福泉市以党支部建设标准化为契机,以阵地建设规范、布置规范、管理规范、使用规范为目标,启动实施村(居)活动场所建设“三年行动”计划,推进基层党组织活动阵地标准化建设,着力将村级组织活动场所打造成为凝聚党心民心的综合平台。统一建设标准。按照功能型(500㎡)、发展型(500—700㎡)、奋进型(700—1000㎡)、领跑型(1000㎡以上)“四型”分类标准,采取“市级配套一点、对口帮扶单位支持一点、乡村自筹一点、社会资助一点”的方式多方位、多渠道筹措资金,集中3年时间对全市村级活动场所进行扩能升级,力争到2021年底建成集办公、服务、文娱等为一体的配套设施齐全的标准化村(居)活动场所,夯实脱贫攻坚一线阵地基础。统一外部设置。对村(居)办公场所外部挂牌名称、顺序、尺寸及字体等进行统一规范,标配“一站一栏一场一旗”,地面平整硬化或绿化,实现场所室外整体布局合理。同时,各村(居)根据地方文化特色、民俗民风和实际需要,在外部合理设置乡村文化大舞台、民族文化展厅等,确保村(居)活动场所简洁、庄重、美观。统一内部功能。各村(居)按照“因地制宜、公开便民、彰显特色、务求实效”的原则,科学合理设置办公室、会议室、便民服务中心和小食堂、卫生间(淋浴)、文体室等内部功能室和服务窗口,全面改善村级办公条件和生活环境,实现活动场所功能完善、设施配套、环境优美、党员群众满意的综合性、多功能阵地目标。

  村(居)工作管理规范化,确保“有制度管事”。针对当前村级组织管理混乱、“微腐败”现象多发频发等问题,福泉市紧盯关键环节,进一步理顺村级组织职责任务、决策程序,规范村级运行机制,杜绝农村基层小微腐败。明晰村级组织和村组干部工作职责。建立“一任务两要点三清单”机制,以村、组为单元拟定目标任务和工作责任清单,明确村“两委”干部、村民组党小组、治理小组、监管小组及群众的工作内容及职责,工作任务明确到人到事到时序点,理顺工作责任主体之间的关系。及时公布以村级业绩考核、村干部履职情况和村民自治小组据实统计的群众投资、投劳为主要内容的工作成绩单,实现透明化管理,保证村民民主权利落到实处,提升群众在脱贫攻坚、乡村环境治理中的参与权和获得感。强化农村党员队伍和村组干部管理。建立农村党员管理“十条红线”,作为不合格党员认定的定量评价指标,架设从严管理农村党员队伍的“高压线”。全面开展村(居)巡察暨党风廉政建设专项整治,严肃查处发生在群众身边的不正之风,着力纠治基层“微腐败”。定期对村级党组织作用发挥和村“两委”干部履职情况进行分析研判,实行村、组干部工作目标责任管理和党员群众民主评议,强化村“两委”干部履职管理和监督约束。推行村、组干部“歇职”制度,凡出现重大工作失误或有失职、渎职行为,以权谋私、侵犯集体和群众利益的,按程序予以歇职待岗处理,责令限期整改,直至依法依规进行调整,解决村干部“选后不干事、罢免操作难”等问题。建立健全村级事务运行工作机制。建立村民组党组织动议、自治小组提议、群众集体决议的“三议”机制,规范开好村支部委员会、村“两委”会、村党员大会、村民代表大会“四会”,凡涉及村内重大事项,一律提交会议集体研究、讨论表决,充分保障保障基层群众对村组事务的知情权、参与权和自治管理权。健全村组党务、村务、财务“三公开”制度,明确公开事项、公开程序、公开形式和公开时间,保障村组事务阳光规范运行。建立“三资”登记管理和村(居)干部届满离任经济责任审计制度,切实强化农村集体“三资”管理和纪律约束。

  村(居)干部报酬常态化,确保“有能人干事”。针对当前村(居)干部报酬待遇偏低、干事创业激情减退、能力素质不足等问题,福泉市探索建立与经济社会发展相适应、与村干部任职年限相匹配、与村干部履职贡献相对等的村(居)干部报酬体系,落实离任村干部生活保障,吸引优秀能人到村任职。提升经济待遇,确保在岗有“干劲”。将现行村(居)干部报酬构成调整为“岗位报酬(基本报酬×岗位系数)+绩效报酬+村集体经济发展贡献报酬+奖惩款项”。结合村(居)干部累计任职年限和所担任职务,明确将基本报酬划分为41级、岗位系数划分为13级,合理确定岗位报酬。绩效报酬则按岗位报酬的20%确定,据此,累计任职1—30年的村(居)干部月收入达3150—5500元不等。同时,将村集体经济收入与村(居)干部工作报酬挂钩,明确可按村集体经济年度纯利润中不高于20%的资金用于村干部贡献报酬,切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。坚持严管厚爱,确保工作有“劲头”。建立村(居)干部职业激励制度,对年度考核优秀或获得县级及以上表彰的,年终一次性发放奖励资金1500元。对获得全日制大学专科以上学历的大学毕业生到村任职的,岗位报酬系数按相应学历或职称分别提升1~3个等级,尽可能地吸引更多高学历、高技术人才加入村(居)干部队伍。对受到严重警告以上处分或年度考核为基本合格、不合格的,扣罚相应的报酬待遇,并按规定进行歇职处理。同时,对受到处分被撤职或罢免的村(居)干部,今后不再提名为村(居)干部人选;对于因经济问题受到处分的村(居)干部,处分影响期不计入村(居)干部累计任职年限。解决后顾之忧 ,确保离职有“盼头”。制定离任村(居)干部基本生活保障政策,原则上将在任村(居)干部全部纳入城镇职工基本养老保险参保范围,并按照当年社保缴费基数的100%,由市、乡镇(街道)、个人按照3:3:4的承担缴费比例,保障年满60周岁(女55周岁)且累计任职15年以上正常离任的村(居)干部月收入不低于上年度本地最低工资水平。对累计任职满15年且达到国家规定退休年龄的村(居)干部离任后,每月领取的基本养老金和离任村干部生活补贴低于上年度最低工资水平的,由市财政补足差额,激发干事激情,解决村(居)干部后顾之忧。

  村(居)集体经济发展可持续化,确保“有资金办事”。针对当前村集体经济发展资金不足、产业模式单一、后劲不足的问题,福泉市坚持自主发展与扶持发展相结合、重点发展与全面发展相结合、发展集体经济与巩固党在农村的执政基础和提高党的执政能力相结合,大力扶持发展集体经济,促进村级集体增收,着力实现党的建设、经济发展、民生改善全面提升。发展一村一企“造血”强基础。按照“乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目”的思路,出台《关于扶持鼓励村(居)集体经济可持续化发展的实施方案》,市财政建立扶持集体经济发展资金500万元,鼓励扶持各村(居)围绕省委、省政府确定启动实施由省领导领衔推进的12个农业特色优势产业,组建培育专业合作社、家庭农场等农业实体经济,扶持重点龙头企业,推动村级集体经济规模化、组织化、市场化发展。推进村社合一“活血”增积累。按照“一村一社一产业,一业为主,多业补充”的产业扶贫思路,总结推广“三变”改革和“塘约经验”,积极推行“村党组织+合作社”发展模式,鼓励村集体依托产业优势,以土地、资金、资产等入股企业、合作社等经营主体,通过“村集体+种养大户(企业)+农户”“村集体+合作社+农户”等模式建立股份制合作社,实现资源资产化、财富化,全面提升村级自我发展能力。打造飞地经济“补血”添效益。以村办企(社)为主体,抓住能人带动、政策扶持两个核心要素,健全组织发动、产销对接、利益联结等工作机制,鼓励资金充裕、建设用地紧缺的社区集体与具有发展潜力、缺乏资金的村寨“联姻”,借助城镇人口密集、消费力强的优势,通过创办食品加工厂、开办生态食府等方式发展“飞地经济”,推动生产、加工、销售一体化,实现资源利用、资产运营的最大值。如,仙桥乡王卡村,通过争取上级发展村集体经济项目资金、整合扶贫资金和村级自筹资金,在金山城区发展飞地经济(小花苗食府),2018年营业收入达115万元,壮大村集体经济,有效激发群众干事创业热情。

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